联系我们 : 0377-63150111 15003771398 13938986128
首 页   资质荣誉   企业文化   信息公告   业务范围   业务流程   成功案例   人才招聘   免费发布系统
 
公司编制正大集团18万套父母代..
南阳市独山山地自行车销售维修..
公司编制的年产25000吨高端包装..
公司编制的南阳中商农产品批发..
公司编制的南阳铜锣湾国际广场..
公司编制的淅川无公害蔬菜规模..
公司编制的金佰汇生态居家养生..
公司编制的许昌美特桥架项目可..
公司编制的减振器项目实施方案..
公司部分业绩
公司应邀参加第六届中国河南国..
珠三角考察
解读《财政承受能力论证报告规..
怎样改变贫穷的状态
股权并购与资产并购有什么区别
我们日常理财应注意哪些防骗知..
期货与期权有哪些区别
如何选择合适的理财产品
投资是如何分类的
只有经济独立,命运才掌握在自..
女人更应该学会理财
投资咨询应该遵循哪些原则
投资咨询的优化作用主要体现在..
标准的标书排版格式,你知道吗..
投资企业的估值都有哪些方法呢
投资需要注意哪些重要的问题
什么是第三方理财
投资与理财的区别
理财小技巧
怎样做好家庭理财
南阳蓝天投资一直在这里等你
普通家庭如何投资理财
  使命,责任,追求卓越,
服务政府,奉献社会!
南阳市文化路与建设路交叉口西北角盛世龙源西区9#楼13楼04室
电话:0377-63150111
手机:15003771398 13938986128
邮箱:474382693@qq.com
网址:www.nytzs.com

协作单位:
南阳发展改革委员会工程咨询中心
上海都邦律师事务所
怡和律师事务所
 
 
  南阳市蓝天投资咨询有限公司 >> 融资理财 >> 解读《财政承受能力论证报告规范性分析》

          2018 年5 月,财政部发布《筑牢PPP 项目财政承受能力10% 限额的“红线”——PPP 项目财政承受能力汇总分析报告》(以下简称“专报”),首次汇总披露入库项目全生命周期财政支出情况。财政承受能力(以下简称“财承”)论证是PPP 项目工作中重要的一环。专报表明,财承10%的限额有力控制了各地PPP 项目的数量、规模,我国PPP 事业历经4年高速发展,正逐步向更规范、更专业的方向迈进。专报指出,部分财承报告质量不高、信息不完整,一定程度上影响了财承的合理性、准确性。 

在理解专报内容和精神的同时,中国投资咨询有限责任公司对PPP项目财承报告的质量作了深入研究,也就是从PPP 整个行业的角度,看财承报告编制的质量状况会对财承论证工作的合理性和准确性会有多大程度的影响。
 
财政部政府和社会资本合作中心肯定了该研究方向,双方共同对管理库中7446 个项目的财承报告的规范程度进行了分析评估,形成本次的《财政承受能力论证报告规范性分析》(以下简称“规范性分析报告”)。
 
对应PPP项目财承论证四要求
 
规范性分析报告从《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21 号)入手,结合项目财承报告编制和评审的经验,梳理出财承论证报告中应包含的18 项关键点,对应了PPP 项目财承论证工作要求。
 
规范性分析报告从《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引(财金[2015]21 号)》(以下简称“21 号文”)入手,结合项目财承报告编制和评审的经验,梳理出财承论证报告中应包含的18项关键点,对应了PPP 项目财承论证工作中的四方面要求。
 
一是项目本身的政府支出情况应清晰,论证过程要充分识别全生命周期内的政府支出责任,包括政府股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。其中,风险承担和配套投入是特别容易被政府方忽视的支出类型,应在项目的财承论证过程中予以充分重视。
 
二是应汇总区域内PPP 项目的政府支出情况。财承论证除分析本身项目支出外,还应对区域内已实施项目和拟实施的项目的支出情况进行汇总分析。根据汇总值进行财政可承受能力评估。部分报告仅以项目自身支出情况进行财承论证,得出的结论是不充分不完整的。
 
三是一般公共预算增长的预测口径和分析过程应详实合理。预测一般公共预算增长情况,进行财政支出能力评估。这是21 号文财政承受能力论证指引中第四章的主要内容。财承报告应充分重视取值口径、分析过程和论证结论。部分有直管区县的市级项目,
 
采用了合并下辖区县口径进行本级财政预算的增长预测,会造成预测口径偏大以及同一区域内不同项目之间的预算增长预测值偏差过大等问题。
 
四是财承论证应数值口径前后一致,结论清晰。未列明项目对应的政府支出金额,或政府支出前后矛盾的情况,会对地方政府决策PPP 项目以及实际支付等工作带来困扰。已经获得上级政府专项资金支持的项目,可结合财承论证过程充分和完整地进行分析,并在报告的结论中明确注明。
 
提升财承论证报告的规范程度
 
从近四年的数据来看,财承报告编写的规范率稳步提高,新入库项目的财承报告编写工作已经步入正轨。财承论证指引、信息公开制度、示范项目推广三轮驱动,使得PPP 项目实施机构和财政部门有规可循、公开可比、榜样借鉴,快速提升了财承论证报告的规范程度。
 
财承论证指引、信息平台公开、示范项目推广三轮驱动,快速提高了财承报告的规范程度从财承报告的编制时间和规范性程度来看,可分为三个时期。
 
时期一是2015 年4 月以前。该期间段内的财承报告规范率尚不足30%。全国PPP 项目的财政承受能力论证工作没有明确的政策要求,处于根据以往经验自行编制的起步时期。
 
时期二是自2015 年4 月至2017 年二季度。该期间段内的财承报告规范率由不足30%快速提升到90%。
 
2015 年4 月7 日,财政部以财金[2015]21 号印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》,有序推进PPP 项目的财承论证工作。2017 年3月1 日起,施行财金[2017]1 号文《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》,要求公开审核通过的财政承受能力论证报告(含财政部门对报告的批复文件)。
 
时期三是2017 年二季度至今。该期间段内的财承报告规范率保持在90%以上。PPP 项目高度重视财承论证工作,整体保持了较高的规范性。
 
各部委联合适时进行了四批PPP 示范项目的评选和推广。四批1093 个财政部示范项目中,有954个项目财承编写规范,总体规范率达到87.3%,显著高于管理库中其他非示范项目70.0%的规范率。特别是第三、第四批示范项目分别达到了88.9%和
 
96.2%,对于规范财承论证工作发挥了重要的示范带头作用。
 
从近四年的数据来看,财承报告编写的规范率稳步提高,新入库项目的财承报告编写工作已经步入正轨。财承论证指引、信息公开制度、示范项目推广三轮驱动,使得PPP 项目实施机构和财政部门有规可循、公开可比、榜样借鉴,快速提升了财承论证报告的规范程度。
 
重视财承论证报告的信息资料上传
 
要重视项目信息的资料上传和确认等工作,避免项目因财承论证等重要文件资料缺失而被清退,影响项目的融资、建设和支出预算安排。
 
研究也发现,7446 个项目中能够读取的报告数量为6400 个。另外的1046 个项目,无法获得或读取财承报告主要信息,项目完成财承论证的时间主要是2016 年之前。本次研究中将其也归类为“不规范”。
 
政策方面,财金[2017]1 号文、财办金[2017]92 号文等政策文件均对及时公开PPP 项目相关文件资料进行了要求。对于未按要求公开的项目,财政部门可以要求限期整改甚至予以清退出库。财金[2015]166 号文也指出,未纳入综合信息平台项目库的项目,不得列入各地PPP 项目目录,原则上不得通过财政预算安排支出责任。
 
规范性分析报告中发现的无法获得报告,或无法读取主要信息的问题应引起各地的注意,重视项目信息的资料上传和确认等工作,避免项目因财承论证等重要文件资料缺失而被清退,影响项目的融资、建设和支出预算安排。

 
 
 
版权所有copyright@2010 南阳市蓝天投资咨询有限公司【可研报告研究中心】
地址:南阳市文化路与建设路交叉口西北角盛世龙源西区9#楼13楼04室
电话:0377-63150111 手机:15003771398 13938986128 传真:0377-63150111 网站策划:南阳网站建设